林业产业强县战略布局与保障措施探讨——以华蓥市为例

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论文字数:2907 论文编号:sb201211171101034264 日期:2012-11-18 来源:硕博论文网

一、华蓥市林业产业强县基地建设规划布局


1.建立中高山( 海拔 800 m 以上) 生态公益林及林下种植( 养殖) 产业集群
由于地形和交通等因素限制,该区域内居住着少量村民和林场管护职工,林地资源丰富,柳杉、杉木、马尾松是该区的主要造林树种,具有景观视觉良好的效果,在建成的黄花梨度假村至天池湖至石林大盆景景区,黄龙寺至宝鼎,观音溪至仙鹤洞至玛硫岩瀑布,包先寺至安丙墓至仙女洞等四条精品旅游线路基础上,发挥生态公益林的景观视觉优势,为林业旅游产业的发展提供支持。同时,充分利用天然林地( 竹林地) 发展林下种植业和养殖业。村民实现养牛,养羊,养生态鸡,鹅专业户 300 户,户均养牛或养羊 50 只 ~ 300 只,户均养鸡鹅 500 只; 建成农家乐 50 家,每户接待能力在 70 人以上; 发展林下种植天麻户 10 户,户均种植天麻1 000窝以上,山区村民每户种植核桃或板栗 1. 33 hm2; 黄柏,杜仲等木本中药材 500 株,人均增收8 000元。国有林场职工人均种植板栗,核桃,杜仲,黄柏等经济林2 000株,每户职工养鸡或鹅 600 只,养牛或养羊 20 头; 做到每个工区建林家乐一个,形成 50 人以上的接待能力,职工年增加工资15 000 元,达到30 000 元 ~50 000元。该林业产业集群带建成后,实现天然林资源得到充分保护,建成木质工业原料速丰林,林地资源得到最大化开发利用,森林旅游业持续发展,村民致富,国有林场职工增收。


2.建立华蓥山海拔 400 m ~ 800 m 低山巨桉木质工业原料集群
带该带区内农村居民居住密集,剩余劳动力多,土层 80 cm 以上较厚,山地黄棕壤和紫色潮土适宜多种树木生长,交通方便,可供营造巨桉木质工业原材料的土地成片且土地资源十分丰富。巨桉木质工业原材料产业集群带其主要功能是,利用可供开发利用的丰富的林地资源,劳动力资源,交通资源,大力发展巨桉,油樟工业原料林。林下种植业,养殖业,生态旅游业,具体是建成禄市,华龙,双河,古桥,阳和,高兴,观音溪,庆华木质工业原材料基地15 333hm2,其中栽植巨桉13 333 hm2,栽植油樟1 333 hm2,栽植坚果和木本药材2 666 hm2; 建巨桉木质工业原料科技示范园一个,面积 400 hm2,建坚果、木本中药材科技示范园各一个,面积各 13. 3 hm2。林下养鸡50 000只,鸭100 000只,鹅10 000只,猪1 000头,建农家乐 20 户,每户接待能力 50 人以上。2015年,该区域内将形成林业投资公司 10 户,户均种植木质原材料林 1.5 万亩,户均养殖鸡、鸭,鹅5 000只,养猪 200 头。

3.重点发展森林旅游业
积极培育森林旅游资源,在全力做好保护现有天然林资源保护的基础上,发掘天然林的景观视觉效果,打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌,充分发挥生态旅游主力军作用。加快华蓥山国家森林公园风景区建设,加大招商引资和投入力度,完善旅游基础设施和相关配套设施建设,提高接待能力。积极打造人文生态区和林庄经济、林家乐等特色乡村旅游,不断满足人们的生态需求,促进森林旅游业的发展及林农增收致富。


二、建设华蓥市林业产业强县的保障措施


1.建好两个组织管理机构
组织管理机构对建设林业产业强县是否能够如期实现具有十分重要的作用。一是要建立政府领导下的组织机构。林业产业强县工作涉及到林业、农业,工商、税务、公安、计划、贸易、交通、水利、畜牧等政府职能部门,建立以市主要领导为组长,市政府分管领导,市纪委,公安局负责人为副组长,其他政府职能部门为成员的林业产业强县工作领导小组,负责规划,协调工作。明确相关政府职能部门的职责,确保林业产业强县工作的顺利开展。二是引导组建林业产业专业公司和专业合作社。专业公司,专业合作社具有投资到位,管理到位,效益显著的特点,也是确保林业产业持续发展的根本。对农村专业合作社,政府各有关部门在引导、监督、纠偏、扶持、持续发展上下功夫,把专业合作社办实、办好。政府部门要关注关心林业产业专业投资公司,专业合作社的发展,使之成为政府培育的最佳企业,成为致富村民的民生企业,实现省委省政府实施林业产业强县目标。


2. 建好两种生产模式
解决好原土地使用者( 农民) 和租用土地使用者( 林业产业企业) 之间的利益分配保障问题是实现林业产业强县和林业产业持续发展的关键。事实上,林业产业企业与原土地承包者是一条战线上的利益共同享有者。但经营者和出租土地的农户在利益分配上发生矛盾,影响林业产业企业发展,甚至导致林业产业企业直接倒闭。建议采取两种生产模式解决这一问题。一是以国家投入为主的生态防护林,水土保持林生产模式。主要是对国有林和已划定的村、社的生态公益林。这种生产模式就只有林业投入,林业的直接经济效益不明显,但间接经济效益是十分显著的。二是以林业投资公司,专业生产合作社,村民投资为主的商品林生产林模式。这种生产模式,是以林业投资公司,专业合作社,村民自主投资林业生产,加工,销售等环节,国家、省、市给予林业产业建设初期经济适当补助。可以说是中国未来林业产业生产的主流模式。在增加市域经济收入,农民收入等方面经济效益明显。确立两种林业生产模式,有利于国家、省、市林业投资政策的确定性,有利于森林资源保护利用,有利于林业产业个体企业投资常规化、持续化、健康化。


3.建好五种经营模式
一是公司与农户实行承包林地经营,按销售收入比例收入分成模式省。这种经营模式的特点是,农户的林地( 含低产低质经果林地,竹林地) ,由村、社统一集中起来,每家每户户主签字盖章。村、社与林业投资业主签订协议,约定合同期内林业产业投资公司营造的工业原料林的林木所有权,经营权归公司,公司生产经营中所需劳动力在出租村、社内聘,按当时劳动工资值付给工人工资,公司负责工业原料的造林,管护,销售。分成比例为 6∶ 4,即公司为 6 成,农户为 4 成,计算分成为工业原料林销售时的纯利润。公司经营的好与不好,其利润分成与农户有关,公司与农户为了最大收益,齐心协力造好林,管好林。目前全市已有 2 家林业投资公司采取这种经营模式。
二是工业原料林按吨计算利润固定比例分成。这种模式的特点是: 公司与村、社统一签订工业原料林协议,在出售工业原料林时不管当时市场价多少,利润多少,只按约定的固定比例分成。如华蓥市宏源木业有限公司与市永兴镇乐山寨村,承包林地造林,双方约定按每销售一吨树木农户得40 元,退耕还林国家补助政策归农户享受,其他造林补助归公司享受。
三是以村、社所有农户林地为股份,林业主要投资人,双方约定发起人为法定代表人的林业产业种植专业合作社。合作社的特点是“民办、民管、民受益”,发起人先投入合作社造林时的种苗费,造林人工工资。合作社的成员全部为本村、社农民,入社自愿,退社自由。合作社保护社员共有财产,不得以其对本合作社或本合作社其他成员所拥有的债权抵消入社出资,不得以已缴纳的入社资金抵消其对合作社或本合作社其他成员的债务,合作社经社员代表大会同意的银行贷款。合作造林时的造林补助由合作社全体社员共享、合作社分成比例由社员代表大会讨论决定,合作社社员股份比例由合作全体成员三分之二讨论确定。


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