技治政府:新技治主义视角下地方政府的数字化转型探讨

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论文字数:43656 论文编号:sb2022050612460346943 日期:2022-05-30 来源:硕博论文网

本文是一篇行政管理论文,本文结合现状与技治理论,探索完善技治政府建设的科学策略具有重要意义。技治政府的建设优化可以从政府自身的补短扬长、良好社会生态的培育以及与关联主体的健康关系的构建这三个维度着手,采取具体举措以推进政府各部门的整合与协同、增强政府的技术管理能力、建立健全相关的制度保障、烘托积极包容的社会技治氛围、激发社会多元主体对技治政府建设的支持、建立政府与技术企业之间的健康合作关系,在全方位的综合施策下,打造一个更成熟有力的技治政府。
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
(一)信息技术的蓬勃兴盛
现代信息技术的疾速发展与持续革新已然成为当今时代的一项突出特征,日新月异的技术应用正以前所未有的速度融于社会生产与治理的多个领域和不同环节之中,折射出了强大而深远的技术影响力。新兴技术所独有的颠覆创新力和功能优越性使其从众多应用工具中脱颖而出,这也为新兴技术的积极评价和重要地位奠定了坚强的支撑。譬如,以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的数字技术在实际应用中有助于显著提升办事效率、优化质量成效,能够灵活适应不同主题的场景需要,在必要时精准发力,及时有效地化解棘手杂题,跃升为生产和管理活动中的理想实用工具与得力助手。
信息技术是当前极具代表性和全球辐射力的关键技术,尤其是近年来不断更新升级的多项具体技术内容,充实着现代信息技术的内涵和功能,逐渐推动形成更为多元立体、强大稳定的先进技术体系。当前信息技术的繁荣景象得以呈现的原因,一方面,从社会发展的趋势分析,数字技术的勃兴可以归功于技术进步浪潮的正向推动。自德国提出工业 4.0 的概念之后,主要受到新兴数字技术驱动的第四次工业革命逐渐在全球范围内铺开,传达着变革创新、智能互联的理念,强调网络化、信息化和智能化的深度相融,这一宏观环境烘托起了鼓励革新与发展智能制造的活跃氛围,极大地激励了信息技术的发展,而正是信息技术的推陈出新和稳步升级,为地方政府行动与技术治理工具的结合铺垫了有益条件和必要基础。另一方面,现实情形的复杂化对技术工具的优化提出了新要求,在现实困境的刺激之下催生了倒逼技术升级的力量源流。由于外部环境的快速变迁和社会内部要素的错综繁杂,社会中的多元关系纠纷和复杂矛盾逐渐萌生并郁积于内,仅凭原有的传统治理手段和方法显然已难以适应复杂的现状,无法兼顾周全,亟需更先进高效的技术工具实施辅助。因此,可以说,信息技术的发展与社会现实相辅相成,两者在双向互动中实现各自的进步与优化,而具备强大优势的信息技术则被指为摆脱窘境的一项解决方案,开始在政府治理活动中崭露头角。
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第二节 国内外研究状况述评
一、国外研究综述与评论
现代信息技术的兴起与盛行掀起了一股新的强势潮流,烘托起全社会的信息化改革氛围,广泛影响了社会中的各个领域和多项运作环节。在宏观环境的渲染、技术高效更新的外力推动,以及组织优化的内部需求的共同作用下,地方政府也逐渐踏上了转型之路,开启了信息技术与政府治理结合的新尝试,这一主题在国外的研究中集中表现为以数字政府为对象的系列研究成果。
国外相关研究凭借数字化的领先优势,在有关数字政府的概念界定与内涵解析类的文献上有着丰富的积累,其中包括了很多极具影响力的新颖观点,较具代表性的有诸如Gil Garcia 将数字政府界定为公共部门利用信息通信技术以改善服务、鼓励公民参与决策的过程;[1]Maria Katsonis 和 Andrew Botros 将数字政府解读为以灵活方式实现跨部门、跨系统的运作,将之视为一种治理模式的创新;[2]英国伦敦大学 Patrick Dunleavy 教授则在研究中指出,数字政府以新技术手段承担治理职能,以部门协同与资源整合作为组织内部的核心要求,数字政府治理将是对传统公共行政理论的一大突破。此外,注重整体宏观视角与跨部门协调配合的理念早在九十年代末希克斯提出的整体政府理论中就作出了强调,而这一思想在数字政府的建设中也得到了延伸,整体协同由此成为数字政府的主要特征之一。
数字政府的发展会经历从青涩萌芽、快速成长到全面蜕变的漫长过程,细观数字政府的成长周期,研究者们对其发展阶段进行了归纳划分,例如 Bram 和 Marijn 着眼于技术时代下政府的公共服务主题,依据用户导向和灵活适应性这两个维度,将电子政府的发展演进划分为烟囱式应用、整合型组织、全国性门户网站、组织间整合以及需求驱动的协同型政府这五个阶段,其中体现出电子政府在持续的升级中会具备更高的灵活回应性,并在实践中实现真正的与公众需求的契合;[3]韦斯特从在线服务的角度,将数字政府的发展划分为四个阶段,从“公告板”阶段、“部分服务提供”阶段、“带有安全可操作性和整体性服务的门户网站阶段”、“互动式民主”阶段;[4]在 Tomasz 的数字政府演化模型中,经过推理辅以验证解释,将这一过程分为数字化、转型、参与、语境化四个阶段。[5]上述研究中划分依据和切入点的不同导致了阶段划分结果的差异,但其中折射出的数字政府发展趋势都是基本一致的,即政府的整体性和数字化水平逐渐提升,服务质量以及与公众的互动性也渐趋增强。为有效预见数字政府的演变周期与未来进路,有学者对政府数字化转型过程中对推动与阻碍因素进行提取与分析,发现组织管理活动在这一过程中的作用显著,[6]还有学者尝试从理论与实践结合的角度构建数字政府模型,[7]亦或者向着增强可持续性和公众参与度的目标而提出基于价值的数字政府模型,[8]通过对模型构建的探索与试验,有益于梳理数字政府的发展轨迹与逻辑,在必要时可以为政府的相关决策提供依据与科学参考。
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第二章 “新技治主义”的理论框架
第一节 技治主义的理论溯源
一、“技治主义”释义
在此所言的“技治主义”,其实只是“technocracy”的一种被普遍认可的中文译法。“technocracy”一词,在 1919 年由美国工程师史密斯创造而来,意指“人民通过他们的公仆即科学家和技术人员来进行有效的统治”。在史密斯的理念中,technocracy 传达的是工业民主的理性化发展趋向,主张通过雇佣科学家和工程师以提升处理社会事务的效率,发挥技术的工具理性。当然,技治主义的意蕴远不止于此,这一理论面世的历史虽不算久长,但经历了理论发展和实践过程中的拓展补充之后,其内涵与外延在不同层面和多个维度上亦得到了丰实和深化。相似思想片段的出现,最早可以回溯到古希腊时期,柏拉图设想建设以哲学家为王的理想国家,这一由哲学专家实施统治的想法可被视为专家治国理念的一种早期表现形式。而更为广泛的技治主义思想在培根和圣西门的著作中亦可寻见踪影。培根在《新大西岛》中描绘了由科学家和技术专家集聚而成的“所罗门之宫”指导运作的科学的乌托邦,圣西门则在《论实业体系》中提出了实业家与科学家联合专政的设想,并在《一个日内瓦居民给当代人的信》中明确为科学家统治社会的主张而发声,提出组建牛顿议会以代替教会并承担起全社会的教育指挥职能。由此可见,早在那时,重视技术理性并以之影响政治和社会活动的意识就已萌发。
在“technocracy”传入我国之初,由于该词本身的多重语义以及不同学者译介时所取视角和侧重点的差异,曾经出现了纷繁多样的表述形式,譬如“技术统治主义”、“科技治国论”、“专家政治”等。并且,即使是同一个译者,在不同时期对该词的译法也不尽相同。例如,安维复最初把“technocracy”译为“技术统治论”,[29]但在三年之后,他又认为技术具有推进社会发展的先决作用并且应当获得优先发展权是该词语义中的基本方面,所以他摒弃了最初的译法转而采用“科技兴国论”的名称。[30]安维复的译法掺入了较多主观理解而未得到普遍认可。相比之下,刘永谋对技治主义的理论解读更具影响力。刘永谋指出,技治主义即技术治理主义,其理论内容可概括为三大方面,分别对应技治主义理论的前提基础、基本主张和实践策略:其一,现代科学技术的发展冲击了传统社会形态,开启了所谓的大众消费社会或后工业社会,而此时,资本主义制度已完全或部分地不适应社会现实,这一矛盾构成了技治主义理论的背景;其二,为应对上述冲击,技治主义理论主张以科学原则、技术方法与技术专家掌握管理权力的方式实行技治主义统治;其三,就技治主义治理的实现路径而言,不同派别的技治主义者或温和或激进,对此相应地持有实施颠覆重造、局部改造或采取一定层面的改良行动等不同观点。
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第二节 技治主义在数字技术时代的复兴
一、当前中国的技治实践
在技治主义运动结束之后的大半个世纪里,不管在西方还是在中国,技治主义在理论和实践上都没有再出现明显的创新和突破。因为国家治理的主题已经从“由谁治理”悄然转变为“如何实现有效的治理”,善治成为各国政府的一致追求。在此过程中,不少国家还陷入了财政吃紧和社会满意度低的双重困境,进而主动或被动地开启了“甩包袱”式的公共服务市场化改革。新西兰、英国也因此成为“新公共管理运动”的典范。尽管许多人针锋相对地提出了“新公共服务”“服务型政府”等理论,但亦难以挽回国家治理的价值缺失。公私部门伙伴关系的确立,引领人类社会进入了一个全新的时代。企业在国家治理中的作用日益凸显。然而,这些参与国家治理的企业只是被授予了某种资格,被寄予了降低服务成本、提高服务质量的期望,实际上并不具备核心优势。直到进入 21 世纪之后,互联网科技公司异军突起,为技治主义复兴创造了催化条件。
近年来,以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新一代数字技术取得了显著突破。谷歌、亚马逊、阿里巴巴、腾讯等企业也藉此跻身全球市值 TOP10 企业,成为了与微软、苹果等老牌技术企业争辉的存在。而源于商业领域的数字技术也被视为通用技术,在企业业绩驱动和官员政绩冲动的双重动力机制作用下以迅雷不及掩耳之势冲击了整个社会。无论人们有没有做好准备,数字化转型已经全面来临。在推崇科技理性的传统偏好和以信息技术驱动现代化的战略布局之下,以数字技术为支撑的新型治理框架陆续构建起来,技术嵌入国家治理的新格局逐渐呈现,一场国家治理的深刻变革蓄势待发。

行政管理论文参考
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第三章 技治政府的理论构建与当前形态......................29
第一节 技治政府的理论构建.........................................30
一、技治政府的内涵与构成要素..............................30
二、技治政府的广义与狭义之分.............................31
第四章 技治政府的当代实践:以浙江为例...................45
第一节 浙江的政府数字化过程.......................45
一、初期建设阶段.................................45
二、数字化改革新阶段的开启.........................47
第五章 当代技治政府的困境与分析............................57
第一节 政府内部的多重难题.................................57
一、传统行政风格的负面影响......................57
二、数据资源管理繁困....................................58
第六章 技治政府建设的优化方案
第一节 综合提升政府实力
政府综合实力的提升是推进技治政府建设的重要根基,技治政府形态下对于治理的多领域兼顾、技术工具的复合功能运转、数据资源的管理利用等具体工作的落实首先依靠的是政府自身的能力,故而通过政府内部结构与流程的优化、政府技治能力的增强等系列举措打造更扎实稳固的政府实力。
一、打造整体联动的现代政府
政府部门之间职责界限过于明晰独立的行政风格已不适于数字化之下的技治政府要求,整体协同是技治政府发展的重要特征与必然要求,因此,数字时代下政府整体效能提升对各部门的整合与联动提出了更高要求,政府要在既有基础上,推翻部门之间的壁垒,持续提升整体化水平,转变以部门职能为中心的运作理念,树立以事件办理为主线的新逻辑,破除部门之间的壁垒,整合各部门资源共同服务于公共事务,构建部门间的整体联动机制,从而使政府组织结构趋向扁平化。同时,在政府体系内部,应通过制度完善和思想上的纠偏来遏制应付上级检查的形象工程,对各级政府的改革行动施以科学而严密的监管,以公开透明为要求,着力加强技治政府建设中数据的流通与共享,协同政府内的各部门和各级政府共同发力,以此打造出真正集成一体的现代技治政府。
具体言之,政府各部门间整合联动的实现要从硬件设施的配套与意识心理的软件建设这两个维度共同推进。一体化的数据平台是促成政务协同的基础设施,技治政府的优化升级必然要以平台系统的建设为基石,在信息技术的支持下逐步搭建并完善数据集成平台与政务协同体系,通过制定部门办事清单、标准化办事指南等文件,从制度上明确政府部门职责范畴与工作要求,并在流程上重塑政府部门的办事逻辑,凝聚各部门力量且在其协同配合中提升办事的质量与效率,维护巩固为民服务的良好声誉。
平台的搭建与组织结构的调整以有形的形式推进了政府的整体化水平,而整合联动意识的培养则在无形中软化着相关主体的思想,以理念的软性力量引导着政府走向高度集成与协同联动。通过组织面向公务员的专题会议与技能培训,传播并强调打造整体政府的理念,使整体性理念内化于公务人员的头脑中,并在工作实践中展现出来。在政府的实际运作中,以整体协同理念驱动部门间的合作,在政府各部门间培养出默契与紧密和谐的合作关系,促进信息与资源的流通与共享,降低沟通成本,进而从根本上克服分散低效的行政场景,实现政府部门的有机整合与紧密协作,使技治政府具备数字时代下的适应力。

行政管理论文怎么写
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第七章 结论与讨论
现代信息技术的萌发与爆炸式成长在社会中激起了层层波澜,技术风波荡漾之处无不发生着千姿百态的变化。毋庸置疑,信息技术成为了推动社会变革的关键力量,改造甚至重塑着社会的形态与格局,在技术浪潮的拨动下,政府部门也开始积极寻求转变,通过引入现代信息技术,以技术工具延展并增强政府实力,用技治理念更新并引领政府升级,从而打造数字时代的技治政府。
当代技治政府以信息技术为支撑,深入发掘并应用技术优势,已形成技术紧密嵌入、应用深度融合的政府形态。其中,浙江省在政府的技术化建设领域长期走在前列,这一实践探索中有成就亦有困阻,地方政府走向技治的创新性暗含着同时期既有的硬件设置与制度配套的滞后性,意味着公众思想和社会环境的不成熟,此类不利因素都增大了政府转型的阻力。而就现阶段政府的技术要素来看,信息技术的升级瓶颈、技术应用的安全保障能力以及政府与技术供给方的互动矛盾都加重了技治政府改革的压力,潜藏着风险而使得技治政府的建设与升级充满起伏与波折。
回望近年来的技术潮流与社会变革轨迹,放眼未来的政府发展趋向,可以预见的是,技治政府将成为一种主流形态,虽然不同阶段下技术水平的差异会导致技治政府内涵的不同,但技术工具与政府治理的结合已然是不可逆的必然趋势。因此,结合现状与技治理论,探索完善技治政府建设的科学策略具有重要意义。技治政府的建设优化可以从政府自身的补短扬长、良好社会生态的培育以及与关联主体的健康关系的构建这三个维度着手,采取具体举措以推进政府各部门的整合与协同、增强政府的技术管理能力、建立健全相关的制度保障、烘托积极包容的社会技治氛围、激发社会多元主体对技治政府建设的支持、建立政府与技术企业之间的健康合作关系,在全方位的综合施策下,打造一个更成熟有力的技治政府。同时,我国治理体系和治理能力的现代化亦可以先进的技术工具为着力点,全面而深刻地激发技术工具的功能优势与活力,以此撬动政府的组织体系、工作流程、治理理念的进步与更新,充分把握技术工具赋予当代政府的新的创造力,共同推进政府治理体系和治理能力现代化。
参考文献(略)


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