德州市H区农村生活垃圾污染治理问题思考

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论文字数:28666 论文编号:sb2022030909580044710 日期:2022-03-15 来源:硕博论文网
本文是一篇行政管理论文,笔者在农村生活垃圾污染治理问题的研究中,发挥主导作用的政府,应当与当地的乡镇企业、社会环保组织、村民以及媒体形成多元主体治理格局和自主治理网络,共同参与到农村生活垃圾污染治理中去,从根本上解决农村生活垃圾污染治理问题。

1 相关概念及理论阐释

1.1 相关概念界定
1.1.1 农村生活垃圾
农村生活垃圾即由生长在农村本土生态环境中的村民因为生存和生活而产生的垃圾。生活水平的提高,网络的发达和利用,消费观念的转变由此带来的生活质量的提高,致使农村消费品的种类和样数也越来越多,随之而产生的农村垃圾的种类也呈现复杂化和多样化的特点。通过调查研究发现,目前 H 区农村生活垃圾主要包括破旧衣物、硬塑料、灰土类垃圾、纸类、厨余垃圾、生活污水以及其他垃圾等。
1.1.2 农村生活垃圾污染
农村生活垃圾污染是指自然人赖以生存发展的广阔空间,由于人为丢弃废旧衣物、塑料、灰土类垃圾、纸类、厨余垃圾以及生活污水等导致环境自身的净化能力超负荷运转,从而对环境产生的一种不良影响。
1.1.3 农村生活垃圾污染治理
农村生活垃圾污染治理是指针当前对农村环境出现的一系列问题,对农村生活垃圾污染进行治理的过程。在本文中农村生活垃圾污染指的是,在政府的主导作用下,通过法律和教育途径来提高和增强村民的环保理念,同时借助新技术和新工具,采用创新的方式,发挥社会团体、市场组织、村民和媒体等多方面的力量共同参与农村生活垃圾污染治理的过程,从而实现农村生态环境的良性运转和可持续的状态。
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1.2 格里·斯托克治理理论的内涵
1.2.1 政府不是唯一的权力中心
治理理论的不断发展,以批判性的思维,把传统治理中不合理的因素舍弃了,认为公共治理过程中政府不再是是唯一单独的机构,与广泛存在的社会组织没有关系,这一观点并对对格里·斯托克的治理理论提出挑战。格里·斯托克认为政府不应再是唯一的公共权力中心,政府更加应该注意到越来越多的私营机构和志愿机构乐于参与到提供服务和进行决策中来。在过去的几年里,全然由政府承担的责任,如今已被许多企业或公私合伙承办的企业分担,在减轻政府负担的同时,治理也达到完善的效果。格里·斯托克认为,无论是政府组织还是非政府组织,在公共治理过程中单一主体进行治理必然会带来很多弊端。除此之外,格里·斯托克还指出,权力的行使应当符合合法的要求,否则会影响公众对改革的信心,损害掌权者动用资源的能力,进而影响治理所要达到的效果。
1.2.2 治理过程中责任和界限模糊问题
鉴于在治理过程中政府已不再是唯一的公共权力中心,由此导致在治理过程中责任和界线模糊问题也日趋严重,即在“社会经济”领域中负责解决经济方面的问题与公共部门中的问题的志愿团体、非盈利组织、非政府组织、私营部门也接受了许多原本属于政府该承担的责任。政府责任的转移带来了许多困难,在制定政策的过程中,参与制定政策的人和公众不知道责任到底该由谁来承担。因此,格里·斯托克指出,在治理过程中,明确政府和第三部门的责任和界限是非常重要的,只有划分明确的责任和界限,才能更好的履行各自的责任,否则就会出现逃避责任互相推诿的现象。
1.2.3 行为者实现网络自主自治
格里·斯托克认为,在治理的过程中,参与治理的行为者最终会形成一种自主治理的网络。这种自治网络主要是行为者自己组织控制,监督和维持秩序,用以解决治理过程中集体共同关注的问题。治理理论从根本上打破了传统的治理模式,传统的治理模式要求一切服从政府的安排和管理,政府的指示就是命令不可违抗;而格里·斯托克的治理理论更倾向于在政府的主导作用下形成多主体的治理中心,既能发挥政府的主导作用,又能激发非政府组织、私营机构、第三部门等的主观能动性和积极创造性,把被动化主动,而不是一味地听从政府的全权安排和管理。但是,这种自主治理的网络也带来了一定的困难。格里·斯托克在《作为理论的治理:五个论点》中指出:“这种自主自治的网络模式比政府的监督更有效,但是给问责带来了一定的挑战”①。
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2 H 区农村生活垃圾污染治理现状及存在的问题

2.1 H 区农村生活垃圾污染和治理现状
H 区是山东省德州市的一个县级区,在山东省西部的平原地带,自古以来就有“京津门户,九达天衢”之称。10 个镇,1 个乡、2 个街道办事处是目前 H 区的行政规划,气候全年相对较温和,四季分布明显,河流众多,其中有马颊河等诸多河流,在河流的孕育下,土壤质地较肥沃,土质淋渗能力比较强,天然的地理条件易于各种农作物的生长,在地形地势和气候的有机结合下,总面积为 1213平方公里的土地上,耕地面积大约就有 120 万亩①。所以长期以来,一直以农业为主,经济发展水平相对比较落后。但是自从 2014 年 12 月,国务院批准设立陵城区后,H 区政府越来越重视农村的发展,出台引进人才的政策,注重当地的文化建设,根据当地现有的资源增设旅游景点,发展旅游业,同时建立高铁站,绿化街道等。但是由于各个农村没有统一的规划安排,房屋的分布仍然比较散乱,每个村落之间的区分标志也不够明显,农村的交通没有整改完毕,加之长期受传统的小农思想的影响,环保意识相对比较薄弱,环保理念几乎没有,同时随着外力投资者的加入,工厂的建立,导致农村生活垃圾污染比较严重,总体呈现出脏、乱、差的景象,因此,对农村生活垃圾的治理工作急需开展。因此,对农村生活垃圾污染进行治理,引导村民科学对待环境污染问题,打造适宜农村人居环境刻不容缓,H 区农村生活垃圾污染现状具体如下:
社会经济的不断发展,物联网给人们生活带来的便利,人民生活水平的不断提高,广大农村地区消费能力不断提升,大量的工业化产品走进农村,同时也导致了各种各样的垃圾充斥在农村的各个角落。H 区农村生活垃圾污染主要包括固态生活垃圾和生活污水两大部分。
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2.2 H 区农村生活垃圾污染治理存在的问题
2.2.1 生活垃圾治理效果不明显
根据上级的指示,H 区政府贯彻落实上级的政策,制定相应的计划,虽然这几年 H 区政府在农村生活垃圾污染治理的过程中取得了不小的成绩,但是在农村生活垃圾污染治理的过程中也暴露出各种各样的,比如说在具体的政策落实的过程中出现的拖拖拉拉问题,具体表现在以下几个方面:
第一,生活垃圾处理设备配备不全。在这里生活垃圾处理设备主要指垃圾桶、扫帚、铁锨、垃圾集中处理中转站等。早期的时候,由于农村的环境治理工作没有得到重视,所以农村大部分的固体垃圾大多暴露在马路边、田间地头、小水沟周边,垃圾处理设备的缺失是 H 区固定垃圾污染的主要原因之一。近几年,在国家大力推进兴村振兴战略的契机下,L 区近几年开始建立大型垃圾处理焚烧站和中小型垃圾中转站,然而,H 区的生活垃圾设备配置情况正处于试点工作,只有极少数的村庄能够配备完整的垃圾桶、扫帚、铁锨以及小型垃圾中转站,大多数的村庄只配备了一定数量的垃圾桶,并且流于形式为了应付检查,一到夏天这些垃圾桶周围蚊蝇众多,臭气熏天,垃圾桶无人附着物看管,进行新垃圾桶更换又成了新的问题。
第二,生活污水处理设备不健全。早期受小农经济思想的影响,各家各户的生活污水直接排放到乡村道路、大门口前、以及一些不知什么原因形成的小河沟里,当地经济的发展带动了人民生活品质的提高,人们对自己赖以生存的环境质量要求越来越高,在生活污水治理工作的实施下,截止 2020 年年底,H 区只有30%的行政村完成了生活污水的治理工作,这也就意味 H 区仍有大部分的村庄没有安装排污管道或者污水处理设备,H 区的排污管道不健全造成了目前 H 区的生活污水污染,H 区地处平原,一马平川,没有山地丘陵,相对地势来说比较平摊,各家各户的污水管道的铺设工作相对来说也比较容易,在 2020 年 H 区污水管道的铺设虽然取得了一定程度的进展,但是仍然有 70%的行政村没有污水处理设备,这距离整个污水治理工作要形成的污水管网络治理工程仍然有很大差距。
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3 H 区农村生活垃圾污染治理存在问题的原因分析.....................................21
3.1 政府单一主体治理存在局限性...........................................21
3.1.1 H 区政府监管治理工作力度不足..............................21
3.1.2 多元主体社会参与机制不健全...........................22
4 完善 H 区农村生活垃圾污染治理的对策.......................28
4.1 实现多元主体的治理格局..........................................28
4.1.1 加大 H 区政府监管力度.......................................28
4.1.2 建立多元主体社会参与机制.....................................28
结束语.........................................35

4 完善 H 区农村生活垃圾污染治理的对策

4.1 实现多元主体的治理格局
4.1.1 加大 H 区政府监管力度
第一,完善监督形式。政府作为农村生活垃圾污染治理的中坚力量,在整个治理过程中发挥着重要作用,对农村生活垃圾污染治理的监督是不可或缺的。为了增大政府的监管力度,H 区政府应该定期与不定期的下派工作人员到每个乡(镇)政府,乡(镇)政府也应该下派工作人员到每个行政村,这样两级政府相结合,采取多元化、多维度的监督形式,对各个行政村的实际治理情况进行密切追踪,不仅可以保证实地调研情况的真实性、时效性,也能够为后期政府制定科学的污染治理政策打下良好的基础。
第二,建立监督考核奖惩机制。对于污染治理情况的监督,做到有奖必有惩,有赏必有罚,从而起到激励与告诫的作用。对于认真担起治理责任、切实执行治理制度的村庄,给予一定的物质奖励或精神奖励,如对表现好的村庄可以奖励村庄建设经费或将其评为污染治理文明村等,鼓励其继续保持良好的风范,起到模范带头的作用。对于只做“面子工程”,不认真贯彻政府相关政策的村庄,给予一定的物质惩罚,并对其领导干部及村民进行素质教育,使其严格执行政府政策,并提升环境保护的意识,促进污染治理工作的顺利推进,保证村民们有一个舒适的乡村环境。
目前在 H 区环保局只能查看到企业的排污状况,对于具体到每个村庄的实际环境污染治理工作有关的信息更新的较慢。其次,应逐步完善各个乡镇的监督考核制度,并横向对比每个村庄的污染治理情况,对出色完成任务的村庄进行表扬,对不符合标准的村庄进行惩罚,这样让每个村庄、每个乡镇之间形成一种评比模式以促进各行政村积极完成环境污染治理工作。对 H 区的监督考核要采取交叉考核的方式,各个不同行政区划之间相互检查,从而避免监督机制人情化,提升监督检查的公平性与真实性。
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结束语


随着农村居民生活水平的不断提高,农村环境变得越来越不如以前,由于不合理的生产生活方式导致农村环境的污染。习近平总书记一直强调绿水青山就是金山银山,在党的号召、引导、支持和鼓励下,着力推进生态文明建设;2021年总书记提出要全面推进乡村振兴,实现农业农村现代化,而人居环境作为其中的一项被列为重点治理对象。在农村生活垃圾污染治理问题的研究中,发挥主导作用的政府,应当与当地的乡镇企业、社会环保组织、村民以及媒体形成多元主体治理格局和自主治理网络,共同参与到农村生活垃圾污染治理中去,从根本上解决农村生活垃圾污染治理问题。
本文根据 H 区的实际情况,格里·斯托克治理理论的基础上,把文章分为四部分:政府不是唯一的权力中心、治理过程中责任和界限模糊问题、治理主体实现自主自治的网络结构、政府用新技术来控制和指引公共事务,对 H 区农村生活垃圾污染治理进行了研究,打破了传统的治理模式,形成多元的治理格局,充分激发了每个治理主体的积极性和创造性,从而实现治理效果的最大化。
参考文献(略)


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