精明收缩理论下被撤并镇镇区再生策略探讨——以苏州市青云、铜罗被撤并镇镇区为例

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论文字数:46252 论文编号:sb2022071414514549067 日期:2022-08-10 来源:硕博论文网

本文是一篇MPA论文,笔者认为被撤并镇发展问题一直以来都是学术界、国家政府层面关注的热点话题,解决好被撤并镇发展问题,与乡村振兴战略有效衔接对于我国实现城乡一体化发展具有意义重大。
第一章绪论
1.1研究背景
1.1.1传统增量型规划在实践中“进退两难”
国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》提出收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。次年,国家发改委再次提出要统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,稳妥调减收缩型城市市辖区,审研究调整收缩型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并[1]。由此首次从国家层面提出对于收缩型城市健康发展的指导意见,“减量型规划”范式呼之欲出,部分专家学者就此展开深入研究。自改革开放以来,我国每年城镇化率平均以1个百分点的速度增长,表明以增量型规划理念为主导的发展方式一直备受推崇。同时,我国地方政府一贯以GDP指标考核体系的硬性约束以及对于土地财政的依赖,形成以出让土地为典型特征的增量型规划或存量型规划来维系地方发展,部分城镇地区甚至形成“人口减少—空间扩张”的畸形现象。本世纪以来我国人口增速放缓,地方人口及产业进一步集聚(图1-1),部分城镇尤其是被撤并镇地区发展短板显现,传统增量型规划在实践发展中进退两难。

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1.2研究意义
1.2.1理论意义
以被撤并镇作为精明收缩研究对象,有着很好的实践基础,在现有的增量或存量规划理念下,面对被撤并镇特殊的区位条件,通过工程性改造、行政管理等片面角度难以改变被撤并镇发展窘境。本文试图从“收缩型规划”的创新理念下,通过对被撤并镇收缩现状识别,针对镇区发展重点整治要素进行剖析,尝试解决困扰被撤并镇多年发展难题。当前,国内对于精明收缩理论研究偏向于乡村空间、衰落型传统资源型城市及发展衰退型区域等研究视角,在因行政区划调整的被撤并城镇等研究对象领域尚属空白。因此,在精明收缩理论下研究被撤并镇一方面能够从新视野下探究被撤并镇发展问题,另一方面也能丰富精明收缩理论体系。
1.2.2实践意义
被撤并镇一直以来处于城乡一体化的发展短板,全国各地在对其整治发展领域进行着地方性的实践。通过探究被撤并镇区人口变动规律、经济发展态势、建成区物质环境情况等一系列城市要素,制定符合被撤并镇现实需求的发展策略,努力实现镇区活力重塑,达到可持续发展的目标。同样在对东部发达地区的建设经验和相关问题的研究基础上,也能够为中西部地区被撤并镇以及其他收缩型城市及城镇发展提供一定思路。
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第二章相关理论和研究综述
2.1相关概念界定
2.1.1收缩城市
收缩城市最早由德国学者Häußermann和Siebel首次提出,其认为收缩城市是受去工业化、郊区化、老龄化以及政治体制转轨等因素影响,城市出现人口流失、局部地区空心化的现象[7]。收缩城市国际研究网络将收缩城市定义为“人口规模大于1万的人口密集地区,人口不断流失且持续超过两年,同时经历某种经济或结构性危机或转型”,该表述被业界众多学者所认同。尽管当前国内外学者在对收缩城市的内涵提出各自的看法[8](表2-1),部分学者认为,城市收缩并不是单纯表明城市建成区在空间上的收缩,而是在一定时间段内人口外流引起城市人口密度的暂时性降低,但几乎所有学者都认为收缩城市的核心特征是人口流失[9]。
通过梳理国内研究资料和我国城市发展阶段来看,尽管我国城镇化发展速度仍然较快,但部分城市或城市的局部地区面临着收缩的发展窘境,这表明我国已经进入收缩型发展的初级阶段。相比而言,我国城市收缩表征与国外有所差异,甚至部分城市出现常住人口减少的同时面临城市建成区面积的扩张,这主要由于我国特殊的国情所致。由于我国城镇化速度发展较快,以土地财政为支撑的城镇建设大量侵占农用地,使得绝大多数城镇建设用地逐年增长。此外受国际上第五次产业转移的深刻影响,我国发达地区劳动密集型、资源密集以及技术密集型产业开始流入海外,造成部分城市及城镇地区产业用地闲置;低速的人口增长远远达不到建设用地增长速度,全国人均建设用地面积逐年增加;国内发展城市地区强劲的竞争力优势形成强大拉力,竞争力薄弱城市及农村地区人口开始外流,也会加快城市、乡村收缩。
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2.2被撤并镇发展研究综述
自上世纪九十年代以来乡镇撤并在我国广泛展开,关于乡镇撤并工作总结和发展路径研究,历来受到政府、民众、学界的关注。通过在中国知网检索“乡镇撤并”,找到238条结果;若搜索“乡镇合并”,大概有154条结果;查找“乡镇区划调整”,可以找到151条结果(截止到2020年10月10日)。笔者通过将相关文献按照研究相关度进行归纳整理,将被撤并镇相关的研究概括为以下几个方面。
2.2.1关于被撤并镇存在问题及发展路径研究
被撤并镇经历几十年发展变化,面临资源优势丧失,存在大量问题和改革路径,国内大量专家学者在该领域进行总结探讨。如郭淑芬(2005)在实地调研的基础上,认为被撤并镇存在五大问题:学生教育成本增加,失学率增高;村民办事不利;以富带穷效果不显著,地方经济发展缓慢;精神文明建设受到打击等多个问题。吴仲斌(2007)认为我国乡镇区划调整后出现一系列发展问题,主要是政府对乡镇改革认知不足,乡镇管理机构存在问题,镇区功能定位不明。同时被撤并镇驻地固定资产以及债务压力过大,造成人员流动问题,驻地基础公共服务设施难以满足需要[20]。汪雪、刘志鹏(2012)认为运动式的乡镇撤并留在大量后遗症,主要有镇区经济功能萎缩、基础设施条件较差、犯罪率升高以及公共服务功能弱化等。其主张进行必要的机构改革,理顺镇区建设管理体制同时强化公共服务水平[21]。杨新海、文超等(2019)发现被撤并镇自身发展定位“边缘化”,经济动力、治理能力不足,和以基础设施、空间品质、公共服务设施及生态环境为核心的人居环境恶化等问题[22]。彭锐(2019)通过对苏州撤并镇镇区发展现状总结,提出因地制宜、错位化制定功能定位、创新管理机制、优化空间结构和整合民生资源等更新思路[23]。王乙喆、汪涛(2019)对苏南、苏中和苏北被撤并镇进行细化研究,发现三地被撤并镇发展措施模式化、统一化现象严重,重“工程”轻“管理”,使得被撤并镇存在“二次衰退”的风险,并提出相应策略[24]。
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第三章被撤并镇镇区精明收缩理论探析·························23
3.1被撤并镇镇区收缩类型·································23
3.2被撤并镇镇区精明收缩理论内涵················24
3.3被撤并镇镇区精明收缩的核心对象······························25
第四章被撤并镇镇区发展困境分析······························34
4.1被撤并镇镇区发展困境影响核心因素························35
4.1.1行政机能弱化导致聚集要素能力下降···························35
4.1.2规划与定位被边缘化导致发展聚焦度弱化··················35
第五章被撤并镇镇区精明收缩再生策略···························43
5.1转变镇区发展理念,协商共建发展机制································44
5.1.1树立收缩型规划理念,扩充镇区管理机构权限···························44
5.1.2精简镇区规模,集中发展优势地区··························45
第六章案例研究——青云、铜罗的再生
6.1苏州市青云被撤并镇镇区
6.1.1青云被撤并镇镇区概述青云被撤并镇位于苏州吴江区南部,西临浙江省湖州市南浔区,空间上距离苏州吴江市区五十公里,境内主要交通方式有318国道和迪塘运河经过,对外交通比较便利。青云自1983年改乡,1992年撤乡设镇,2003年并入桃源镇,称为青云社区。2018年青云建成区面积约为1.1平方公里,常住人口约为0.43万人,户籍人口约为0.3万人(图6-1)。镇区内工业类型以纺织、印染、化工业为主,产业层次较为低端,规模较小。
经过本世纪初的行政区划调整,青云与中心镇桃源在发展重心和发展方向上脱节,发展效益较低。镇区人口流失严重,人口结构失衡,大量闲置建筑、闲置用地利用率低,镇区经济发展水平及服务水平远低现代化标准。结合青云区位条件以及存在的历史资源,在规划定位上应抓住乡镇撤并的发展契机,实现镇区走向高质量发展。

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第七章结论和展望
7.1主要结论
第一,提出被撤并镇精明收缩理论内涵。在梳理国内外精明收缩研究对象的基础上,对比被撤并镇镇区发展现实和精明收缩理论之间内在关系,提出被撤并镇精明收缩理论内涵。被撤并镇精明收缩是在探析不同镇区发展潜力的基础上,审判镇区收缩状态,主要从人口、住房、产业、土地等几个指标来衡量收缩状态。面对不同类型的收缩型被撤并镇,根据对应的表征要求,首先要鼓励镇区立足自身需求有“舍”有“得”,避免资源要素在空间配置上形成浪费,实现部分收缩区域范围内整体效益的提升。
第二,精明收缩理论与被撤并镇发展需求匹配性很高。精明收缩理论核心在于解决收缩型地区再发展问题,倡导用“收缩型”规划理念代替传统“增长型”规划范式,主要规划手段包括:制定合理的城市规模,鼓励集中居住;集中发展优势地区;利用土地银行制度整顿闲置用地及建筑;布局绿色基础设施;强调社区和谐,鼓励公众参与等措施。在梳理总结被撤并镇发展困境过程中,发现被撤并镇经历了行政权限消失,逐渐在发展规划定位中被边缘化,最终沦为城乡发展中“洼地”的现实语境,整个发展历程暴露出大量社会问题。正视被撤并镇自身定位,决不能采用过去建制镇盲目扩大发展的老路,在发展理念上寻找更加契合自身且具有应用潜力的精明收缩理论指导,将有效帮助被撤并镇走出发展困境,同时促进发展重心由“量”向“质”的转变,最终提升镇区人居生活环境。
第三,总结出被撤并镇存在大量的社会问题的根源来自于镇区管理机能的弱化以及镇区自身规划定位的边缘化。通过对国内被撤并镇存在的共性问题以及苏州被撤并镇近二十年来的发展经验,总结出被撤存在的主要问题,包括:内外部发展机制不顺;人口流失严重,产业层次低端;镇区资源闲置严重,空间品质下行;财政投入资金不足,公服设施老化;历史遗存荒废,本土文化消隐等。
参考文献(略)


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