基本公共服务均等化视角下学前教育均衡发展困境与对策研究——以浙江省L市L区为例

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论文字数:33566 论文编号:sb2022041915294146353 日期:2022-05-07 来源:硕博论文网

本文是一篇MPA论文,本文根据教育均衡理论,学前教育均衡化的内容,主要包括公民获得学前教育权利与资源的均衡、区域的均衡、园际教学设施与质量的均衡等内容。在此理论框架下,L 市 L 区目前主要存在供需不均衡、学前教育资源配置不均衡、教育质量的不均衡三个方面的问题。造成这些问题的成因,一方面是城乡社会发展差异、公办园与民办园建园模式差异等方面的客观原因;另一方面则是政府政策引导不足、幼儿园布局规划不合理等方面的主观原因。

第 1 章 绪论

1.1 研究的背景
学前教育是针对学龄前儿童所开展的专业教育阶段,承担着开发幼儿潜力、推动幼儿全面发展的重要作用。学前教育是我国教育序列中最基础、最重要的阶段,也是学生获得成长与发展的奠基阶段。学前教育事业只有获得均衡性的发展,才能够确保每一位公民获得公平的机会。因此,学前教育的均衡发展不仅是公共服务的重要目标之一,同时也是我国基本公共服务均等化发展中的重要组成部分。
2018 年,中共中央、国务院在《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确指出,学前教育发展不平衡、不充分问题十分突出,并要求到 2035 年,学前教育需要全面普及三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。可以看出,促进学前教育均衡化发展是我国目前及未来一段时间内十分重要的工作。但是此处的均衡化,并非简单的“平均主义”,而是指法律法规、教育政策、教育资源、教育过程与教育结果的相对性平等,是城乡、群体及园际之间的相对平等。但是在目前的情况下,学前教育优质资源的集中分布、部分群体存在“入园难”的问题仍十分突出。因此,探讨学前教育均衡化发展是当前十分迫切的现实问题。
在此基础上,从浙江省 L 市 L 区学前教育的发展现状出发,基于公共服务均等化视角推动当地学前教育事业的均衡发展,也是当地民众的迫切需求。L 市 L 区作为当地唯一市辖区,虽然近年来社会经济水平不断提高,但是相比于本省其他地区,仍然存在较大差距。而随着城市化进程的加快,大量周边人口的涌入,进一步加剧了 L 区学前教育不均衡的现实问题。一方面,L 区当前的公办幼儿园资源有限,入园困难;另一方面,民办幼儿园收费高,且吸纳了更为优质的教学资源。多数幼儿家庭面临着公立幼儿园“进不去”,私立幼儿园“进不起”的两难困境。由此可见,学前教育均衡发展的问题已经成为了事关当地民众福祉、教育事业全面发展的社会重点关注问题。因此,在基本公共服务均等化视角下分析和探讨 L 区学前教育均衡化发展的现状,以及其中存在的问题和问题成因,已经成为了影响当地公共服务事业发展的重点问题。
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1.2 研究意义
理论意义:从研究领域看,目前的学前教育研究主要集中在心理学领域、教育学领域以及社会学领域,从公共管理学、经济学学科视角进行深入分析和阐述的研究相对较少。本文将以公共管理学视角对 L 区学前教育展开研究,从供给与需求的关系、消费者的偏好、地方财政投入制度等方面分析当前学前教育发展现状与面临的困境,并对学前教育非均衡发展的问题进行细致研究,从而在一定程度上丰富了学前教育的理论体系。
现实意义:学前教育是国民教育体系的重要组成部分,2018 年 11 月,中共中央、国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出“办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来”。再者,随着“三胎政策”的出台,我国学前教育的学龄人口将持续增长,社会对学前教育的需求也将增加,不仅“要入园”更要“入好园”。L 区作为 L 市的唯一一个市辖区,它的学前教育发展现状与 L 市其他兄弟县大体一致,以 L 区为研究样本具有典型性和代表性。因此,本文从 L 区学前教育发展现状入手,比较分析 2016 年—2020 年政府财政投入、师资水平、幼儿园数量、适龄入园儿童数量等相关数据,找出当前问题所在,并提出相应的对策,一方面对于促进 L 区学前教育均衡发展具有指导意义,另一方面它的研究意义和对策具有普适性,可以帮助现阶段学前教育均衡发展还存在疑惑的其他经济欠发达兄弟县(市、区),提供一个有益的借鉴,从而提高学前教育发展改革的有效性。
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第 2 章 核心概念界定与基础理论

2.1 核心概念
本文研究中所涉及的核心概念主要包括“基本公共服务均等化”、“学前教育”和“均衡”三个方面。这些概念之间的逻辑在于,学前教育是研究的主体,均衡是学前教育发展的一项目标,基本公共服务均等化则是更为广泛的范畴,学前教育属于基本公共服务的领域。基于此,本文研究中的核心概念可以进行以下的解读:
2.1.1 基本公共服务均等化
基本公共服务均等化概念的提出,最早由党的十六届四中全会在 2004 年 9 月提出,是在我国社会发展及公共服务经验积累下所形成的概念,也是明确的发展方向。
(1)基本公共服务均等化的内涵基本公共服务均等化的内涵简单概括,就是在公共服务提供的过程中,全体公民都可以最大程度地公平地获得大致均等的基本公共服务,通过医疗、教育、文化等基本公共服务的公平提供,实现全体公民的机会均等,确保每一位公民都能够公平、有效地获得基本公共服务的内容。但是基本公共服务均等化并不是简单的“平均主义”,均等化指的是“相对公平”,既在现有地域、群体条件的差异下,尽可能地实现公民能够享受均等的基本公共服务,而不是“绝对公平”,因为在不同区域的社会经济发展水平条件下、在不同群体对于基本公共服务的差异性需求下,“绝对的公平”是不可能实现。
基本公共服务均等化是建立在深刻的理论基础上的,其大致可以从以下几个方面进行总结:
第一,以社会公平正义为基本的理论内涵:社会的公平正义是党和政府执政的目标之一。在公共服务领域,政府需要充分保障公民在享受生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权方面的公平与正义。
第二,以社会平等为基本的实施基础:社会平等是基本公共服务均等化的实施基础,因为只有政府在提供基本公共服务的过程中,对所有公民一视同仁,不针对公民的职业、收入、职位进行差别对待,基本公共服务均等化才能够有效实现。但是此处的社会平等并不仅仅是“阶级的平等”,同样包括公民权利和义务的平等,即公民在享受基本公共服务的过程中,在享受的权利和贡献的义务方面也处于平等地位,不因公民的职业、家庭等不同而存在差异,唯有如此基本公共服务均等化才能够有效的、长期的实现并得以维护。
第三,以公正行政为保障基础:基本公共服务均等化的实现还需要以政府的公正行政为保障的基础。基本公共服务的内容包括围绕公民基本权利所延伸的医疗、卫生、教育等公共服务,这些服务不论是以政府直接提供为途径,还是以政府为主导民间资本提供为途径,政府在行政的过程中都需要从财政、人力和政策方面,推动基本公共服务均等化的实现。

MPA论文参考
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2.2 理论基础
本文的研究是建立在深刻的理论基础上的,是在公平正义理论、新公共服务理论和教育均衡理论下所进行的探讨。基本公共服务均等化视角下的学前教育均衡发展的探讨,既包含着我国在发展中对公共服务供给的经验积累,也包含着公共管理学科的理论支撑。
2.2.1 新公共服务理论
以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论,源于上世纪七、八十年代的西方政府。新公共服务理论提出和建立了一种更加关注于公共利益和民主价值,更加适合公共管理实践需要的新的理论选择。新公共服务理论强调公共服务过程中“公民”权利的保障与实现,它的核心观念主要包含三个方面的内容:第一是强调政府职能的转型,强调政府的职能在于服务而非掌舵,公共管理者的重要作用并不是对社会的控制,而在于帮助公民表达并实现他们的共同利益;第二是强调公民在公共管理中的作用,强调“重视人而不只是生产率”,在公共管理的过程中应该重视人的需求和发展;第三是政府与公民的关系并不是企业与顾客之间的关系,政府应该服务公民而不是简单的提供公共服务产品。整体而言,新公共服务理论强调以公民为中心,关注公共利益的实现和民主地行动,突出人的价值,有助于建立一种以公共协商对话以及公共的利益为基础的公共服务行政。
教育事业的发展作为政府公共服务中十分重要的基础性内容,同样受到新公共服务理论的影响。在新公共服务理论体系下,从本文研究的主题和方向出发,政府虽然不是学前教育公共服务的直接提供者,但是却承担着引导学前教育健康发展,推动社会每一个家庭、每一个适龄儿童,都能够均等地享受到相关服务内容的重任。在这个过程中,政府主要承担着两项职能:第一是充分发挥政府的引导、扶持、供给职能,推动学前教育的整体水平、幼儿园的供给等领域的发展,引导民间资本、政府财政共同参与到学前教育事业的发展中;第二是政府在学前教育事业的发展中,始终承担着“掌舵者”的身份,在引导学前教育均衡化发展的过程中,具有重要的引导、监督和促进功能,这是政府作为学前教育服务供给者,实现服务型政府的重要手段和职能。
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第 3 章 L 市 L 区学前教育及均衡发展的现状分析....................................17
3.1 基本公共服务均等化视角下学.....................17
3.1.1 学前教育均衡发展概念.........................17
3.1.2 学前教育均衡发展的内容...........................18
第 4 章 L 市 L 区学前教育均衡发展中存在的问题.................................29
4.1 L 市 L 区学前教育供需发展的不均衡..................................29
4.1.1 农村大量生源流失,城区幼儿园需求量持续增加.........................29
4.1.2 城区公办园供给量不足,薄弱民办园招生不足..............................29
第 5 章 制约 L 市 L 区学前教育均衡发展的因素分析...............................34
5.1 L 市 L 区学前教育供需发展不均衡的原因....................................34
5.1.1 城市集中发展导致家庭需求旺盛..........................................34
5.1.2 户籍制度改革不彻底及布局规划不合理.......................................34

第 6 章 L 市 L 区学前教育均衡发展的对策分析

6.1 推进学前教育供需均衡发展
一般情况下,适龄儿童及其家庭基于个人的发展,自然而然会选择学前教育质量优良但经济投入较低的公办幼儿园,同时也存在多数家庭出于儿童发展的需求,不惜背井离乡进入到城市工作和学习。这种需求的差异,导致了学前教育供需发展的不均衡。因为优质的学前教育资源,始终是难以满足所有适龄儿童需求的。
L 市 L 区在学前教育供需整体均衡、局部不均衡的状态下,实际上本质的问题在于幼儿园教育质量及区域规划的不均衡发展。通过对幼儿园教育质量均衡化的推进,以及区域幼儿园分布的合理规划,当地供需不均衡的情况能够得到有效改善。在此基础上,L 市 L 区一方面需要建立统一的幼儿园管理制度,大力推进不同性质的幼儿园形成整体均衡的教学质量;另一方面需要结合城市的发展,不断推进幼儿园的合理分布。
6.1.1 推进城乡、公办、民办学前教育的统一管理
消除城乡幼儿园、公办民办幼儿园、民办幼儿园之间的差异,关键的路径是建立统一的幼儿园管理制度,以避免城乡幼儿园和公办、民办幼儿园在不同的办学背景下继续拉大差异。所谓统一的管理,就是在教育均衡的理论体系下,对幼儿园的入学、教师招募、教师待遇、教学设施水平、办公场地等相关指标进行统一评定,并在此基础上开展统一的管理,从而最大程度发挥教育主管部门的引导作用,对薄弱幼儿园进行扶持、对优质幼儿园进行监督。从 2015 年开始,L 市 L 区便逐步推进全区等级园制度的建立,通过对幼儿园的等级划分,全面摸排不同幼儿园的教育质量。实际上,目前学前教育事业的发展,随着资金投入规模不同、办园性质不同等因素的影响,幼儿园与幼儿园之间存在教育质量的差异是难以避免的现实问题。

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结论
随着我国社会经济的不断发展,以及社会主义建设不断取得伟大成就,在基本公共服务的供给过程中,强调公民的平等、均衡已经成为了我国公共服务发展的根本方向。这既是我国社会主义国家的性质所决定的,也关系到最广大人民群众的根本利益。在这个过程中,以实现幼儿潜力全面发展为目标的学前教育事业,无疑是十分重要的组成内容。因为学前教育的内容与质量的均衡化发展,事关每一个儿童获得平等的发展机会,这是他们未来发展的基础,也是他们的基本权利。由此,结合具体地域的实际情况分析学前教育均衡化发展中存在的问题,并探讨均衡化发展的策略,具有十分重要的现实意义。
本文的研究依据 L 市 L 区社会经济水平发展的基本情况,探讨了当地在学前教育均衡发展过程中存在的问题,以及造成不均衡的主要因素。根据研究,我们能够得到以下结论:
(1)学前教育均衡化的发展是受到地方社会经济发展水平限制的,因为学前教育均衡化发展的过程中,既需要政府财政扶持、相关政策的引导,也需要民间资本的参与。良好的社会经济水平能够引导当地学前教育水平的整体发展,并在此基础上通过财政政策的引导,进一步消除供需平衡下因为经济因素而导致的不均衡状态。
(2)根据教育均衡理论,学前教育均衡化的内容,主要包括公民获得学前教育权利与资源的均衡、区域的均衡、园际教学设施与质量的均衡等内容。在此理论框架下,L 市 L 区目前主要存在供需不均衡、学前教育资源配置不均衡、教育质量的不均衡三个方面的问题。造成这些问题的成因,一方面是城乡社会发展差异、公办园与民办园建园模式差异等方面的客观原因;另一方面则是政府政策引导不足、幼儿园布局规划不合理等方面的主观原因。
(3)推动 L 市 L 区学前教育的均衡化发展,一方面,政府需要基于新公共服务理论的要求,充分充当公共服务的引导者,通过政策的引导和教育事业发展的统筹,消除城乡幼儿园之间教育质量的差异,推动辖区内幼儿园的合理分布;另一方面,学前教育均衡化的发展还需要针对公办幼儿园、民办幼儿园的建园差异,建立统一的幼儿园管理制度,同时在当前的供需水平下充分鼓励多元主体办园,建立幼儿园等级制度、帮扶制度,以推动不同规模、不同建园模式、不同区域的幼儿园统一协调的发展,最大程度地消除招生、教育质量等方面的差异。
参考文献(略)


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